訪談時間：2024年12月23日
訪談嘉賓：威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 趙煒
訪談背景：2024年9月3日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，旨在深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)市場促公平、強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)舉措。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局局長 趙煒
訪談內(nèi)容：
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：在推動營商環(huán)境優(yōu)化方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些特點(diǎn)？
趙煒：主要體現(xiàn)在四個方面：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)前經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的、影響一流營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，謀劃提出改革舉措，為經(jīng)營主體發(fā)展保駕護(hù)航。二是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，結(jié)合新的發(fā)展形勢和改革任務(wù)，鞏固、提升營商環(huán)境建設(shè)成效，穩(wěn)妥審慎推出新的創(chuàng)新舉措。三是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體活力。四是強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體謀劃和系統(tǒng)布局，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高效，增強(qiáng)政策融合整合效應(yīng)。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：《重點(diǎn)舉措》主要內(nèi)容有哪些？
趙煒：《重點(diǎn)舉措》在優(yōu)化營商環(huán)境工作上提出了以下十個方面的新舉措：一是加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則。堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，加快完善登記管理制度、公平競爭制度、市場秩序制度以及“三品一特”制度。二是營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出環(huán)境。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提升登記注冊規(guī)范化便利化水平，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，完善便利、高效、有序的市場退出制度，防范和打擊虛假登記。三是維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。四是嚴(yán)格規(guī)范市場秩序。持續(xù)規(guī)范市場行為，全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高智慧監(jiān)管能力。五是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強(qiáng)化民生重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，強(qiáng)化公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。六是強(qiáng)化質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深化計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。七是筑牢安全底線。堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一的理念，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防嚴(yán)管藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)。八是提升營商環(huán)境國際化水平。堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。九是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。十是保障要求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)營主體訴求反映機(jī)制，完善經(jīng)營主體訴求研究解決機(jī)制，實(shí)施“三書一函”制度，鼓勵探索創(chuàng)新。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：在嚴(yán)格規(guī)范市場秩序方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些新任務(wù)新目標(biāo)？
趙煒：良好的市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。作為市場秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，市場監(jiān)管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競爭，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，著力保障市場交易的誠信、秩序和安全。
在重點(diǎn)措施上，以信用監(jiān)管為抓手，提出深入推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)施通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系（第二版），拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理應(yīng)用場景等新舉措。做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息公示工作，將合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，并向社會公示。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依照《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰等舉措。
以提高智慧監(jiān)管能力為目標(biāo)，提出對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，完善容錯糾錯機(jī)制。研究利用信息化技術(shù)手段，降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類別產(chǎn)品的抽檢頻次。改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)和手段，探索實(shí)行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、無感監(jiān)管等為手段的非現(xiàn)場智慧監(jiān)管。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些新突破？
趙煒：在執(zhí)法理念上，《重點(diǎn)舉措》明確提出，要牢牢把握公平正義的法治價(jià)值追求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓企業(yè)和群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。在具體舉措上，將執(zhí)法為民放在首位，提出要堅(jiān)持食品安全“四個最嚴(yán)”要求，持續(xù)強(qiáng)化藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康領(lǐng)域的執(zhí)法力度。依法嚴(yán)懲危害公共安全、制假售假、侵權(quán)假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等破壞市場秩序的行為。在行政執(zhí)法中，提出堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則和比例原則，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。堅(jiān)持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮影響法律實(shí)施效果的因素，科學(xué)確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。對于經(jīng)營主體和社會公眾普遍關(guān)注的惡意索賠、職業(yè)索賠，《重點(diǎn)舉措》明確提出，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。依法發(fā)揮懲罰性賠償對嚴(yán)重違法行為的社會監(jiān)督作用。上述舉措的提出，有利于提升執(zhí)法的質(zhì)效，穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委網(wǎng)：在筑牢安全底線方面，《重點(diǎn)舉措》有哪些考慮？
趙煒：近年來的監(jiān)管實(shí)踐證明，安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。如果人民群眾和經(jīng)營主體的人身財(cái)產(chǎn)安全得不到基本保障，一流營商環(huán)境就無從談起。因此，《重點(diǎn)舉措》首次將筑牢安全底線作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，主要舉措有：健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理部門責(zé)任。深入開展藥品安全鞏固提升行動，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)管理，強(qiáng)化疫苗、血液制品、植入類醫(yī)療器械等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)抓好藥品、醫(yī)療器械、化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，對瓶裝液化石油氣調(diào)壓器等6種產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理，嚴(yán)格審批管理，提高審批效率，將商用燃?xì)馊紵骶?、燃?xì)膺B接軟管等納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理范圍。強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)，研究制定落實(shí)特種設(shè)備安全屬地監(jiān)管責(zé)任的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，切實(shí)提高檢驗(yàn)檢測工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)水平。